Bilan de la gestion du corps interministériel des attachés d’administration de l’État (CIGEM)

Publié le 3 février 2026

Présenté devant le Conseil supérieur de la fonction publique de l’État, le bilan de la gestion du corps interministériel des attachés d’administration de l’État (AAE), arrêté au 31 décembre 2023, dresse un constat clair : si la création du CIGEM a permis des avancées réelles en matière de mobilité et de décloisonnement des parcours, les attachés restent confrontés à de fortes difficultés d’attractivité, de reconnaissance et de déroulement de carrière.

Un corps nombreux… et vieillissant

Avec près de 39 800 agents, le corps des AAE représente 1,6 % des effectifs de la fonction publique de l’État. Depuis 2015, les effectifs ont fortement augmenté, mais cette hausse masque une réalité préoccupante : un tiers des attachés partiront à la retraite d’ici 2034. L’âge moyen atteint désormais 49 ans, avec un vieillissement constaté à tous les grades.

Le corps est majoritairement féminisé (près de 64 % de femmes), mais cette proportion diminue à mesure que l’on progresse dans les grades, révélant des inégalités persistantes dans l’accès aux responsabilités et aux promotions.

Des mobilités en hausse… mais encore limitées

La mise en place du CIGEM a permis de multiplier par trois les mobilités interministérielles depuis 2015. La convergence indemnitaire engagée en 2022 a également contribué à lever certains freins. Pour autant, ces mobilités ne concernent encore que moins de 4 % des effectifs.

Les obstacles restent bien identifiés : écarts indemnitaires entre ministères, calendriers de mobilité hétérogènes, règles de gestion différentes selon les périmètres. Autant de limites qui freinent encore la promesse d’une véritable carrière interministérielle.

Des parcours de carrière largement bloqués

Le bilan confirme ce que l’UFETAM-CFDT dénonce depuis longtemps : les carrières des attachés sont peu dynamiques.

• L’accès au grade d’attaché principal reste très contraint, avec un taux de promotion plafonné à 7 %, bien inférieur à celui d’autres corps de catégorie A.
• L’accès à la hors classe (GRAF) est jugé trop complexe, trop contingenté et peu lisible. Résultat : près de 30 % des attachés principaux sont bloqués en fin de grade, sans perspective d’évolution.
• L’échelon spécial, lui aussi contingenté, est saturé et ne permet plus de reconnaître l’engagement de nombreux agents en fin de carrière.

Une rémunération en perte d’attractivité

Depuis 2012, aucune mesure catégorielle statutaire ou indiciaire n’est venue revaloriser les grilles des attachés. Le traitement indiciaire d’entrée de carrière n’est aujourd’hui supérieur au SMIC que de 8 %, contre près de 20 % il y a quelques années.

Le tassement des grilles est particulièrement préoccupant : l’écart indiciaire entre un attaché et un adjoint administratif n’est plus que de 29 points, remettant en cause la reconnaissance du niveau d’expertise et d’encadrement attendu des AAE.

La convergence indemnitaire engagée en 2022 (environ 200 € mensuels en moyenne pour les agents concernés) constitue un premier pas, mais reste insuffisante et incomplète.

  – Voir la grille de salaires des AAE au 01-01-26

Des perspectives d’évolution attendues

Face à ces constats, la DGAFP identifie plusieurs pistes d’évolution qui rejoignent largement les revendications portées par la CFDT :

• Renforcer la gouvernance du corps par la création d’un collège interministériel des AAE, garant d’une gestion plus harmonisée et transparente.
• Revaloriser les carrières : relèvement des taux de promotion, suppression du contingentement de la hors classe, linéarisation de l’accès à l’échelon spécial.
• Revoir en profondeur les grilles indiciaires pour redonner de l’attractivité au corps.
• Poursuivre et amplifier la convergence indemnitaire afin de lever réellement les freins à la mobilité.

L’analyse de l’UFETAM-CFDT

Les échanges en Conseil supérieur de la fonction publique de l’État confirment pleinement les alertes portées de longue date par la CFDT.

En préambule, la DGAFP a rappelé les annonces du ministre délégué à la Fonction publique lors du Conseil commun de la fonction publique du 13 janvier 2026. Ces annonces constituent des signaux attendus par les attachés d’administration :

• le retour des taux de promotion des catégories C et B à leur niveau antérieur ;
• la révision des taux de promotion vers le 2ᵉ grade ;
• la défonctionnalisation du 3ᵉ grade ;
• la linéarisation de l’accès à l’échelon spécial dès 2026.

Pour la CFDT, ces annonces vont dans le bon sens, mais elles ne suffisent pas à masquer une situation globale très insatisfaisante, largement documentée par le bilan du CIGEM.

Plusieurs points de vigilance majeurs ont été réaffirmés :

• l’égalité professionnelle reste à construire, comme en témoigne la sous-représentation persistante des femmes dans les 2ᵉ et 3ᵉ grades ;
• les modalités d’accès au corps sont déséquilibrées, notamment avec une place insuffisante des recrutements par les IRA ;
• la mobilité interministérielle, pourtant au cœur de la création du CIGEM, ne concerne encore que 4 % des effectifs ;
• les grilles indiciaires sont obsolètes, générant des carrières peu lisibles et peu attractives ;
• la convergence indemnitaire entre ministères doit devenir effective, en commençant par un état des lieux précis et partagé des écarts existants.

Le document présenté au CSFPE ouvre des perspectives d’évolution structurantes : création d’un collège interministériel de gestion du corps sur le modèle de celui des administrateurs de l’État, adoption d’orientations générales interministérielles, ouverture de discussions sur les grilles et les parcours.

Des groupes de travail associant les organisations syndicales doivent être mis en place sur ces sujets. La CFDT a indiqué être pleinement disponible pour engager ces discussions, tout en rappelant l’urgence absolue à traiter le manque d’attractivité du CIGEM.

Sans réformes ambitieuses et rapides, le risque est réel : voir s’aggraver les difficultés de recrutement et conduire, à terme, à un affaiblissement durable du corps des attachés d’administration, pourtant indispensable au fonctionnement et à la continuité du service public.

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Pour aller plus loin :

Consulter le bilan de la gestion du corps interministériel des Attachés d’Administration de l’État au 31-12-23

Voir la grille des salaires des Attachés d’Administration de l’Etat (AAE) au 01-01-26

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