Effectifs de la Fonction publique : les chiffres clés de 2023
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L’Insee a publié fin mai 2025 une analyse détaillée de l’emploi public en 2023. Voici les principaux enseignements à retenir.
Une progression notable de l’emploi public
Fin 2023, la fonction publique comptait 5,8 millions d’agents, soit une hausse de +1,1 % par rapport à 2022 (+61 900 agents). Cette croissance est bien plus marquée que celle observée l’année précédente (+0,3 %), confirmant une dynamique de recrutement accrue dans les trois versants de la fonction publique.
La fonction publique hospitalière en tête
C’est la fonction publique hospitalière (FPH) qui enregistre la plus forte augmentation avec +1,9 % (+23 500 agents). Cette hausse est essentiellement portée par la progression du nombre de fonctionnaires dans les établissements hospitaliers (+2,1 %), conséquence directe des besoins de renfort dans le secteur de la santé.
État et collectivités locales : des dynamiques contrastées
La fonction publique de l’État (FPE) progresse de +0,8 %, malgré une baisse du nombre de fonctionnaires et de militaires (-0,6 %), compensée par une forte augmentation des contractuels (+5,5 %). Du côté des collectivités territoriales (FPT), la hausse est de +0,9 %, elle aussi tirée par la croissance de l’emploi contractuel.
Forte hausse des agents de catégorie A
En 2023, le nombre d’agents de catégorie A (les plus qualifiés) a connu une hausse de 3,2 %, bien supérieure à celle des autres catégories. Cette progression s’explique notamment par la transformation de nombreux postes dans les ministères et les collectivités, et par une tendance générale à la montée en qualification des agents publics.
Les catégories B ont augmenté de 0,5 %, tandis que les catégories C sont restées quasi stables.
Ce glissement vers la catégorie A reflète une évolution des missions confiées à la fonction publique, devenues plus techniques, plus transversales et nécessitant des compétences accrues.
Les contractuels en forte progression
Le nombre de contractuels augmente de +4,9 % en 2023, représentant désormais 23,3 % de l’ensemble des agents publics. Cette tendance est particulièrement marquée dans la FPT (+6,2 %) et dans la FPE (+5,5 %). Le recours aux contractuels devient un levier important de gestion des ressources humaines dans un contexte de besoins croissants et de pénurie de candidats sur certains métiers.
Caractéristiques des salariés par versant de la fonction publique en 2023
(en pourcentage)
Une féminisation continue
Les femmes représentent 63,5 % des agents publics en 2023 (contre 63,0 % en 2020). La fonction publique hospitalière reste le versant le plus féminisé avec 78,0 % de femmes, notamment en raison du poids des professions soignantes et médico-sociales.
Un vieillissement des effectifs
Près de 37,2 % des agents publics ont 50 ans ou plus, une part en constante augmentation. Ce vieillissement est accentué par les évolutions récentes des règles de départ à la retraite et la stabilité de la pyramide des âges dans plusieurs secteurs.
Moins de sorties, plus d’entrées
En 2023, 547 000 agents sont entrés dans la fonction publique, tandis que 485 500 en sont sortis. Les sorties diminuent fortement par rapport à 2022 (-33 200), en grande partie en raison d’un recul des départs à la retraite (réforme de retraites : recul progressif de l’âge de départ). Les entrées, elles, augmentent légèrement (+1 700), traduisant un effort de recrutement continu.
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Pour aller plus loin :
Pour consulter l’étude complète de l’Insee : L’emploi dans la fonction publique en 2023
