Emploi public en 2024 : une hausse plus modérée, portée par les contractuels
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L’Insee vient de publier son étude annuelle sur l’emploi dans la fonction publique. Que retenir des chiffres 2024 ? Si les effectifs continuent d’augmenter, le rythme ralentit nettement. Et, une fois encore, ce sont les contractuels qui tirent la hausse.
5,9 millions d’agents publics fin 2024
Au 31 décembre 2024, la fonction publique (hors Mayotte) compte 5,9 millions d’agents, soit 32 800 de plus qu’en 2023 (+0,6 %).
C’est une progression plus faible que l’an dernier (+1,1 %). Autrement dit : l’emploi public continue d’augmenter, mais moins vite.
Dans le détail :
- Fonction publique de l’État (FPE) : +0,8 %
- Fonction publique territoriale (FPT) : +0,3 %
- Fonction publique hospitalière (FPH) : +0,5 %
La FPE reste le versant le plus dynamique, tandis que la FPH connaît un net ralentissement après la forte hausse de 2023.
Des fonctionnaires stables… des contractuels en hausse
Le
fait marquant de ces dernières années se confirme :
- Le nombre de fonctionnaires (y compris militaires) est quasi stable (-0,1 %).
- Le nombre de contractuels augmente encore fortement : +2,6 % (soit +35 900 agents).
Les contractuels représentent désormais 24 % des agents publics, soit près d’un quart des effectifs. Il y a dix ans, leur part était inférieure de 7,6 points.
Dans la FPT, plus d’un agent sur quatre est contractuel (26 %). La proportion est de 23 % dans la FPE et 22 % dans la FPH.
Les contractuels représentent 74 % des entrées dans la fonction publique en 2024. À l’inverse, le solde des fonctionnaires reste négatif (davantage de sorties que d’entrées), même si les titularisations compensent en partie les départs.
La dynamique de l’emploi public repose donc clairement sur le recrutement contractuel.
Catégorie A : une bascule historique
Autre évolution majeure :
Pour la première fois, les agents de catégorie A (38 %) sont plus nombreux que ceux de catégorie C (37 %).
Entre 2023 et 2024 :
- Catégorie A : +1,7 %
- Catégorie B : +2,2 %
- Catégorie C : –2,1 %
Cette évolution s’explique à la fois par des créations d’emplois qualifiés et par des reclassements statutaires.
Une fonction publique toujours plus féminisée
La fonction publique est composée à 64 % de femmes (contre 59 % en 2004).
La féminisation progresse lentement mais régulièrement (+0,2 point par an en moyenne depuis vingt ans).
En 2024 :
- FPE : 58 % de femmes
- FPT : 61 %
- FPH : 78 %
Les femmes représentent également 84 % des agents à temps partiel. Le temps partiel concerne 16 % des agents publics (20 % dans la FPT).
Ces données confirment la forte segmentation sexuée de certains métiers et posent, une fois encore, la question des inégalités professionnelles.
Des agents plus âgés : effet réforme des retraites
La moyenne d’âge atteint 43 ans et 11 mois, en hausse de deux mois sur un an.
Près de quatre agents sur dix ont 50 ans ou plus. Cette population est en forte augmentation (+51 000 agents en un an).
L’Insee relie cette évolution à la réforme des retraites entrée en vigueur en septembre 2023, qui repousse progressivement l’âge de départ. La part des agents de 62 ans ou plus continue ainsi d’augmenter.
La FPT est le versant le plus âgé (45 ans et 9 mois en moyenne).
Moins d’entrées, plus de sorties
En 2024 :
- 528 800 entrées (–18 200 par rapport à 2023)
- 499 400 sorties (+13 900)
Le solde reste positif (+29 400), mais il est deux fois moins élevé qu’en 2023.
Le taux de rotation s’établit à 9,3 %. Les contractuels concentrent l’essentiel des mouvements.
Ce qu’il faut retenir
- L’emploi public continue d’augmenter, mais plus lentement.
- La croissance repose quasi exclusivement sur les contractuels.
- Les catégories A deviennent majoritaires.
- La fonction publique vieillit sous l’effet de la réforme des retraites.
- Les femmes représentent près des deux tiers des agents publics et l’écrasante majorité des temps partiels.
Pour les organisations syndicales, ces évolutions interrogent à la fois :
- la place croissante du contrat dans l’emploi public,
- l’attractivité des carrières,
- les conditions de travail,
- et les enjeux de renouvellement générationnel.
L’étude complète est disponible sur le site de l’Insee (Insee Première n° 2094, février 2026).
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Pour aller plus loin :
Tous les articles traitant des contractuels sont ici : https://www.cfdt-ufetam.org/categorie/dossiers_une/special-contractuels/
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