Retraites : ce que révèle le dernier rapport de la DREES pour les agents publics

Le dernier rapport de la DREES (édition 2025) dresse un état des lieux des retraites. Quelques points marquants :

Fonction publique : près de 3,8 millions de retraités, avec des pensions plus élevées en moyenne, mais de fortes disparités entre l’État (≈ 2 370 €) et le territorial (≈ 1 420 €).
Âge de départ : 62,9 ans en moyenne en 2023, en hausse constante, et appelé à reculer encore avec la réforme des 64 ans.
Femmes et réversions : les pensions des femmes restent inférieures de 37 % à celles des hommes ; un tiers d’entre elles perçoivent une pension de réversion, contre seulement 6 % des hommes.

Un panorama qui éclaire les enjeux actuels : niveau de vie, inégalités, et avenir du système de retraite dans la Fonction publique.

Avertissement : le rapport de la DREES (326 pages) analyse l’ensemble des retraites en France, tous régimes confondus. La retraite des agents publics y est donc abordée comme une composante parmi d’autres, sans chapitre spécifique consacré à la Fonction publique.

 – – –

La DREES vient de publier son rapport annuel « Les retraités et les retraites » (édition 2025). Comme chaque année, cette somme de données offre un panorama complet de la situation des retraités et des évolutions en cours. Plusieurs éléments intéressent directement la Fonction publique, ainsi que la question plus large des montants de pension et de l’âge de départ.

La retraite dans la Fonction publique : un poids toujours significatif

En 2023, la France comptait 17,2 millions de retraités de droit direct, dont environ 3,8 millions issus de la Fonction publique. Cela représente un quart de l’ensemble, confirmant le rôle majeur de ce secteur dans la population des retraités.

 – – –

Les pensions moyennes dans la Fonction publique se situent au-dessus de la moyenne nationale, mais avec des écarts notables entre les versants :

• Fonction publique d’État : environ 2 370 € bruts mensuels en moyenne,
• Fonction publique territoriale : 1 420 €,
• Fonction publique hospitalière : 1 650 €.

Ces différences reflètent les profils de carrière, les catégories socioprofessionnelles et les quotités de temps travaillé (nombreux temps partiels notamment dans le versant territorial).

Les montants de pension : un tassement de la progression

Toutes catégories confondues, le montant moyen de pension des retraités (droit direct) s’élève à 1 680 € bruts mensuels en 2023. En euros constants, la progression tend à se ralentir : la hausse a été de seulement 0,4 % en moyenne par an sur les dix dernières années.

La pension nette médiane se situe à 1 560 € mensuels : la moitié des retraités perçoit donc moins que ce montant.

 – – –

L’âge de départ : un recul continu

L’âge moyen de départ à la retraite continue de s’élever. En 2023, il atteint 62,9 ans pour l’ensemble des régimes, soit un an de plus qu’en 2010.

Dans la Fonction publique, la tendance est identique, même si certains dispositifs (carrières longues, catégories actives) introduisent encore des différences. Le recul de l’âge légal à 64 ans, décidé en 2023, accentuera mécaniquement cette hausse dans les années à venir.

 – – –

Des écarts persistants entre femmes et hommes

En 2023, la pension moyenne brute de droit direct des femmes retraitées s’élève à 1 306 € par mois, contre 2 089 € pour les hommes. L’écart reste donc de 37 %, même si la tendance est à la réduction : il atteignait encore 50 % en 2004. En incluant les pensions de réversion, la différence se réduit mais demeure importante, avec une pension moyenne des femmes inférieure de 25 % à celle des hommes.

Ces écarts reflètent des carrières encore plus courtes et plus morcelées chez les femmes, notamment en raison des interruptions liées à la maternité ou aux temps partiels. Dans la Fonction publique, où les femmes sont nombreuses, notamment dans l’hospitalier et le territorial, cet enjeu reste majeur.

Les pensions de réversion : un filet de sécurité surtout pour les femmes

Fin 2023, environ 4,4 millions de personnes percevaient une pension de réversion en France. Ce mécanisme permet à un conjoint survivant de bénéficier d’une partie de la retraite de son ou sa partenaire décédé(e).

La réversion profite surtout aux femmes : près d’une retraitée sur trois en bénéficie, contre seulement 6 % des hommes. Ces pensions contribuent à réduire les écarts de revenus à la retraite, mais sans les effacer complètement.

Un enjeu collectif majeur

Le rapport rappelle que les retraités représentent désormais près d’un quart de la population française. La question de l’équilibre du système, de la solidarité intergénérationnelle et de la soutenabilité financière reste donc centrale.

Pour la Fonction publique, où les effectifs retraités sont importants et les règles encore spécifiques, l’attention est particulièrement forte sur les évolutions à venir, qu’il s’agisse de l’harmonisation progressive avec le privé, de la prise en compte des carrières incomplètes ou encore de l’impact des réformes sur les départs anticipés.